La llegada de Javier Milei al poder provocó una profunda reconfiguración de un esquema que es invisible al público, pero que involucra miles de millones de pesos. Las viejas lealtades comerciales del kirchnerismo cedieron lugar a una nueva casta de sobrevivientes que hoy le vende bienes y servicios al Estado que el Presidente promete achicar.

LA NACION reconstruyó ese rearmado de las relaciones de negocios entre las empresas privadas y el sector público mediante una base pocas veces explorada: los pagos que hace la Tesorería General de la Nación.

Se trata del registro real de la caja del Estado. No es una proyección ni una promesa política. Tampoco se trata de un presupuesto aprobado en el Congreso que luego puede sufrir modificaciones de la mano de la política. Involucra la lista de los “cheques” que efectivamente salieron de la Tesorería hacia las cuentas bancarias de los proveedores, para lo cual se analizaron más de 212.000 registros que contemplan a las 200 principales empresas. Los datos se obtuvieron en respuesta a un pedido de acceso a la información pública hecho por este medio.

Más allá de los subsidios y la infraestructura, cuando se mira a los ganadores privados aparece otra lógica: los gastos para sostener el funcionamiento directo del Estado se destacan cada vez más. Van desde medicamentos e insumos de salud hasta limpieza de edificios y tobilleras electrónicas. Menos cemento, más obligaciones directas.

Esa marea de empresas privadas reemplazó en el ranking a los, en otros tiempos, poderosos socios de la política: las constructoras. Pero no son los únicos triunfadores en la historia. La gestión de Milei hizo subir a los refuerzos en seguridad militar (la compra de aviones daneses, por caso) o significativos desembolsos a empresas radicadas en Tierra del Fuego por deudas que se acumulaban desde el albertismo debido a programas que ya se cortaron.

Distribución de los montos recibidos por empresa

En términos cuantitativos, resalta un dato. En 2025, el último cierre oficial, se pagó un monto nominal total menor que un año atrás, pese a que hubo más de 30% de inflación. Ante la consulta de LA NACION, el Ministerio de Economía sostuvo que “no hay pagos pisados, es ajuste por mayor eficiencia, vacunas, por ejemplo, baja de precios en medicamentos, baja de subsidios”. Voceros de Luis Caputo remarcaron que las cifras tienen que ver con el saneamiento de las cuentas nacionales y no con deuda flotante. Este último dato, según informes privados, creció fuertemente entre febrero y marzo de 2026.

La primera conclusión que surge tras advertir el paso de la motosierra por la herencia que dejaron Alberto Fernández y Cristina Kirchner es un cambio evidente en las cosas que hace el Estado. Milei voló del top ten de empresas privadas que reciben pagos del sector público a las constructoras, hoy en modo supervivencia. Si hasta 2023 perduraba el esfuerzo público por hacer obras, muchas veces rodeado de escándalos de corrupción, esas empresas salieron de los primeros lugares en los dos primeros años de la gestión libertaria.

Las principales empresas públicas más beneficiadas según el último año de cada gestión

En 2023, el ranking de proveedores privados estaba marcado por el cemento, los ladrillos y la cal. Empresas como Pose S.A. y diversas Uniones Transitorias (UTE) integradas por Benito Roggio, Supercemento y Rovella Carranza figuraban arriba en la lista.

El repliegue posterior es evidente: para 2024 y 2025, estos nombres desaparecieron de los primeros puestos. La planilla de cálculo es lapidaria. Los pagos que aún figuran para el sector de la construcción son residuales o corresponden a mantenimientos críticos, marcando el fin de la infraestructura como motor del gasto público.

Entre las principales constructoras favorecidas en la era Milei está Teximco (puesto 42°), que suele trabajar para AySA, la empresa de aguas y cloacas de Buenos Aires. Es una de las que el Gobierno eligió sanear primero —suba de tarifas mediante— y que camina hacia la privatización.

Más allá del caso sanitario, la negativa a invertir en infraestructura es una de las áreas en las que el Gobierno muestra una profunda consistencia. Ya desde la campaña electoral, Milei aseguró que dejaría de financiar obra pública, porque la considera un nido amistoso para los negocios espurios. Su intención es que esas funciones las ocupe el sector privado.

El Ministerio de Economía es el encargado de hacer los pagos a través de la Tesorería de la Nación. La Suizo-Argentina es la mayor beneficiada entre las empresas privadas.

Los nuevos dueños de la caja

El repliegue de los viejos dueños de las cuentas nacionales permitió el ascenso de nuevos ganadores absolutos. Ninguna constructora logró resistir. Una droguería quedó primera.

Si se trata de empresas privadas, nadie cobró del Estado el año pasado más que Suizo Argentina S.A. Está por encima de empresas de gran tamaño y trayectoria, como laboratorios, firmas de energía y de logística.

La droguería está involucrada en el escándalo de la Agencia Nacional de Discapacidad (Andis), transformada en Secretaría bajo la órbita del Ministerio de Salud, que dirige Mario Lugones, tras la polémica por las presuntas coimas a funcionarios públicos. La causa fue iniciada por Sebastián Casanello, pero tras dictar los procesamientos en febrero de 2026, pasó por sorteo a manos de Ariel Lijo. Hay 19 procesados en la causa que involucra a Eduardo, Jonathan y Emmanuel Kovalivker, propietarios de la empresa.

Los registros que vio LA NACION muestran otra coincidencia. Firmas como Droguería Génesis, señalada por la Justicia como parte de un entramado de intermediación, irrumpieron en el ranking de proveedores con cobros por $28.543 millones.

Desde el comienzo, la gestión de Milei tomó distancia de los laboratorios y tuvo una línea favorable a la importación, respeto a las patentes, como pedía EE.UU., y menor intervención regulatoria. Sin embargo, siguen siendo actores clave relacionados con las prestaciones del Estado.

En los datos, los laboratorios no solo están, sino que suben posiciones con el cambio de modelo. En 2023 tenían presencia, pero más dispersa. A partir de 2024, empezaron a escalar. Por caso, Sinergium Biotech se metió en los primeros lugares y se mantuvo en 2025, mientras que Pfizer dejó de ser un actor secundario y se consolidó en el tramo alto del ranking.

Las principales empresas privadas más beneficiadas según el último año de cada gestión

Al mismo tiempo, aparecen jugadores nuevos. Gador no tenía peso en 2023 ni en 2024 y en 2025 saltó directamente a las posiciones de arriba, mientras que droguerías como Dihemo o Génesis escalaron posiciones y se instalan entre los principales receptores de pagos. Eso muestra que no es solo la industria farmacéutica: también crece el peso de la cadena de distribución. El resultado es claro cuando se mira el conjunto: los proveedores vinculados a la salud ocupan el lugar que antes era de las constructoras. Hay gastos que el Estado no puede dejar de pagar.

“A los laboratorios les compramos las vacunas y medicamentos, y a las droguerías, medicamentos con logística”, confirmaron a LA NACION en el Gobierno. Cerca de Lugones cuentan que el Ministerio de Salud tiene el mayor presupuesto del estado nacional porque hace las compras de todas las vacunas del Calendario Nacional de Vacunación —$170.000 millones—, la atención de alta complejidad a través de hospitales nacionales, la administración de los Samic y la cobertura de tratamientos de alto costo y oncológicos para personas sin cobertura. Esto último implicó en 2025, según fuentes oficiales, una inversión de $181.000 millones entre Banco de Drogas y Dinadic.

“El Ministerio de Salud garantiza la provisión de medicamentos oncológicos y de alto costo para personas en situación de vulnerabilidad sin cobertura. Se hace cargo cuando la provincia donde vive el paciente le niega expresamente el tratamiento. En esa línea, en este primer trimestre de 2026, Salud adjudicó una licitación por más de $33.454 millones”, explicaron esas fuentes.

Entre los laboratorios y droguerías, grandes ganadores, aparecen algunos proveedores que llaman la atención, como Surely, del exmontonero Mario Montoto, encargada de brindar al Estado tobilleras electrónicas o sistemas de rastreo. Está en el puesto 26 del ranking.

Si de defensa se habla, también se siguen pagando cheques para comprar aviones daneses —se endosa directamente al Ministerio de Defensa de ese país— o para la fábrica Brigadier San Martín (Fadea), que, entre otras cosas, hace el mantenimiento de los aviones Pampa.

Si bien hay muchas petroleras que cobran del Estado, la primera que aparece en la lista (puesto 21) es Tecpetrol, firma del Grupo Techint. Los montos cobrados en 2025, según dijeron a LA NACION en la compañía, corresponden al Plan Gas IV. Pese a que Milei se enfrenta públicamente con Paolo Rocca, los fondos fluyeron.

En el puesto 35 —en el pasado no figuraba— se destacan los pagos a Newsan, compañía de Rubén Chernajovsky y un jugador importante en el mundo industrial y de consumo masivo argentino. Allí explicaron: “Es un remanente del Conectar Igualdad [notebooks que distribuía el Estado en las escuelas] de 2023. Perdimos un montón de plata”. Ese derrotero, según contaron, es porque la factura se pagó recién el año pasado, luego de un fuerte salto inflacionario.

El negocio de limpiar el Estado

El Estado dejó de construir rutas y priorizó su funcionamiento más básico. Ahora, los beneficiarios de la "caja" son quienes aseguran que los edificios se limpien, que la tecnología no se apague y que el sistema sanitario no colapse.

La compañía ya era proveedora Mientras caían las constructoras, una empresa de limpieza se mantiene firme. Se trata de La Mantovana del Estado durante el kirchnerismo, pero a medida que fueron relegando posiciones quienes la antecedían, a fines de 2025 alcanzó el puesto seis entre las firmas privadas que más dinero recibieron del Tesoro. LA NACION intentó contactar a sus voceros, pero no obtuvo respuesta.

La firma había despertado la curiosidad de organismos de control como la Sindicatura General de la Nación (Sigen), que en 2024 había hecho un informe sobre los contratos de limpieza vigentes en el ejercicio anterior. No evaluó entonces casos individuales, sino que buscó identificar patrones del sistema. Entre sus principales hallazgos aparecieron la concentración de proveedores, debilidades en los controles sobre la ejecución de los servicios y diferencias en los criterios de fijación de precios. “Se verifica la repetición de autoridades en el Directorio de más de una empresa contratada”.

En el caso de La Mantovana, en 2015 figuraron Francisco Juan Castelli como presidente, Franco Castelli como director y Mario Agustín Castelli como director suplente. En Grub S.A., otra firma de limpieza, figuraba Franco Castelli como presidente y Mario Agustín Castelli como director suplente; en 2017 se consignó la renuncia de Franco y quedó Mario Agustín Castelli como presidente; en 2018 Mario siguió como presidente. Grub está, también, en la lista de las empresas que más dinero reciben del Estado, al igual que Limpiolux, firma que dirigen los Peluso, familia en la que se destacan exfuncionarios de Daniel Scioli. Esta última compañía de limpieza estuvo denunciada por supuestos sobreprecios en servicios prestados a la AFIP.

En el universo de proveedores que aparecen y desaparecen del ranking, OCP Tech es uno de los casos más claros. Según los datos de Tesorería, no tenía un peso relevante en 2023, saltó en 2024 y se ubicó entre los primeros lugares de empresas privadas con pagos por más de $30.000 millones. En 2025 perdió protagonismo, con montos que no sostienen ese nivel. No es una trayectoria estable: es un pico concentrado en un período corto.

OCP Tech pertenece a Leonardo Scatturice, cercano al partido republicano norteamericano y allegado al asesor presidencial Santiago Caputo. Su principal negocio con el Estado fue la renovación de licencias y soporte de conectividad para las escuelas públicas a través de Educ.ar, organismo que también aparece aún entre los que cobran de la chequera oficial. La contratación directa por exclusividad ascendió a US$78,65 millones y estuvo ligada a la plataforma Cisco Meraki, que administra redes de internet en miles de escuelas.

“OCP Tech es el integrador tecnológico de infraestructura más grande de Latinoamérica con tecnología Cisco tanto en facturación como por cobertura geográfica con presencia física en 20 países de la región. Como tal, es uno de los proveedores más importantes del sector público de todos los países de la región. En la Argentina es proveedor del sector público desde hace una década y también del sector privado donde cuenta con innumerable cantidad de clientes. Por ejemplo, OCP Tech provee al sector público desde el servicio de infraestructura de conectividad en las escuelas hasta la infraestructura de conectividad para el sistema ferroviario”, dijeron a LA NACION desde la empresa de Scatturice.

La herencia durará más tiempo de lo previsto, por lo menos desde el punto de vista de la caja. La gestión de Milei sigue siendo dependiente del pasado. Los datos de Tesorería entre 2023 y 2025 revelan que, aun con el ajuste, los primeros lugares del ranking siguen dominados por estructuras heredadas.

Cammesa, que administra el mercado eléctrico, es la que más dinero recibe. En parte, es un pivot de los subsidios a la energía. Y las empresas públicas (trenes, el Correo Argentino o Yacimientos Río Turbio) están al tope de la lista. Se entiende, entonces, por qué la Casa Rosada y Economía quieren privatizar compañías y que la demanda pague lo que cuesta la electricidad.

Milei no solo pasó la motosierra por el gasto público, sino que en muchos casos cambió su naturaleza. Eso hizo que cayera una casta, pero otra ya estaba haciendo fila en la caja.

Listado de beneficiarios - 2022-2025: Incluye las 200 principales empresas de cada año.

COMPAÑIA ADMINIST DEL MERCADO MAYORISTA ELECTRICO SOC ANONIMA 1.068.587.993.048,862022

ENERGIA ARG ENTINA S.A. 424.044.942.402,002022

OPERADORA FERROVIARIA SOC. DEL ESTADO 151.314.965.888,732022

AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. 78.998.242.634,042022

AEROLINEAS ARGENTINAS S.A. 48.136.492.409,082022

CORREO OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA SA 38.363.230.266,412022

ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA 30.438.689.720,272022

YPF S.A. 24.980.433.585,592022

Fuente: https://www.lanacion.com.ar/economia/los-nuevos-duenos-de-la-caja-quienes-ganan-en-el-estado-de-javier-milei-nid20052026/